Почему российские эксперты так жёстко раскритиковали ГОСТ своих коллег по отопительным системам
Один из основоположников современного российского рынка отопительных систем, кандидат технических наук, эксперт-консультант НИИ сантехники и член экспертного совета Евразийской ассоциации рынка отопительных систем (ЕВРАРОС), автор многих научных работ, патентов и ведущий разработчик ГОСТ 31311-2005 Герман Бершидский подверг резкой критике версию ГОСТ 31311-2022 «Приборы отопительные. Общие технические условия», подготовленную Ассоциацией производителей радиаторов отопления (АПРО):
Основной изъян редакции ГОСТ 31311-2022 заключается в многочисленных недостатках, причиной которых является систематическое игнорирование мнений наиболее компетентных специалистов при организации его написания, приведшее к уходу из состава рабочей группы «инакомыслящих» представителей науки. Изначально меня, Виталия Иванович Сасина, а также Виктора Леонидовича Грановского включили в состав экспертного совета АПРО и рабочей группы по разработке новой версии ГОСТ 31311. Однако затем я под благовидным предлогом был исключён оттуда, так как систематически выступал и голосовал против многих предложений руководства АПРО по корректировке ГОСТ 31311-2005. Практически все важнейшие решения, зачастую просто абсурдные, были приняты послушным большинством, которое составляли руководители заводов, входящих в АПРО. Именно поэтому вскоре рабочую группу покинули Виталий Иванович Сасин и Виктор Леонидович Грановский – почти единственные представители науки и единственные инженеры по отоплению, независимые от предприятий, входящих в состав этой ассоциации.
С мнением Германа Абрамовича согласились в Министерстве промышленности и торговли РФ, а также в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии. В письме Минпромторга руководителю Росстандарта Антону Шалаеву от 13 июня этого года сказано, что текст межгосударственного стандарта ГОСТ 31311-2022 не синхронизирован с рядом других национальных стандартов Российской Федерации в части правил отбора образцов для проведений испытаний отопительных приборов. Поэтому Минпромторг России счёл целесообразным внести изменения в приказ Росстандарта № 333-ст от 18 мая 2022 года, заменив в первом пункте слова «1 февраля 2023 года» словами «1 января 2025 года с правом досрочного применения». Уже в четверг, 22 июня, приказ Росстандарта о внесении изменения в приказ № 333-ст вступил в силу. По сути, это означает отмену версии ГОСТ 31311-2022, вступившей в силу 1 февраля прошлого года по инициативе АПРО.
Вот мнение генерального директора ЕВРАРОС Игоря Прудникова, кстати, постоянного эксперта нашего сайта:
Пролоббировав замену версии ГОСТ 31311-2005 версией ГОСТ 31311-2022, АПРО на четыре с половиной месяца ввергла в хаос весь рынок отопительного оборудования России. Начать с того, что версия ГОСТ 31311-2022 оказалась не синхронизирована с постановлением Правительства России № 2425 от 23 декабря 2021 года. То есть постановление по-прежнему содержит отсылки на версию ГОСТ 31311-2005. Таким образом, протолкнув принятие выгодной для себя версии ГОСТ, господа из АПРО не удосужились привести в порядок весь комплекс регулирующих отрасль документов. К сожалению, такой же подход мы видим в работе представителей АПРО и над другими стандартами. Когда предлагается скопировать положения какого-то отдельного нормативного документа, действующего в Европе. Коллеги просто не отдают себе отчёт в том, что все нормативные документы находятся в тесной взаимосвязи и, зачастую дополняют друг друга, формируя таким образом правовое поле в целом. Техническое регулирование – это большая, но всего лишь часть правового поля, работать с которым надо очень деликатно. В противном случае, неосторожное обращение с всего лишь одним нормативным документом может парализовать работу целой отрасли.
Ещё в середине февраля этого года на выставке Aquatherm Moscow – 2023 во время экспертной дискуссии «ГОСТ 31311-2022: вводить или не вводить?» заместитель руководителя Росстандарта Александр Кузьмин высказал мнение, что признать эквивалентной прежней продвигаемую АПРО новую версию ГОСТ 31311-2022 и автоматически произвести замену одной редакции на другую во всех нормативных документах «вряд ли получится». Как объяснил Герман Бершидский:
Причина несогласованности ГОСТ 31311-2022 с действующими стандартами, например, ГОСТ Р 53583-2009, ГОСТ 58065-2018, всё та же недостаточная компетентность авторов в комплекте с ничем не подкрепленными амбициями руководства АПРО. На словах цели руководителей АПРО вполне благородные, а каковы они на самом деле – не мне судить, они не делились со мной сокровенными мыслями. Скажу только, что, по-моему, их амбиции не соответствуют амуниции.
С экспертом солидарны многие представители рынка. Например, генеральный директор компании «Р.О.С.СТРОЙСТАНДАРТ» Максим Галькевич полагает, что в вопросах правового регулирования отрасли вредна всякая необдуманность. А при внесении поправок в серьёзные документы, определяющие порядок работы всех участников рынка, необходимо руководствоваться принципами «не навреди». Максим Александрович подчеркнул:
Четыре года в АПРО мучительно и без учёта мнения признанных экспертов разрабатывали новую редакцию ГОСТ 31311-2022, в итоге утвердили версию, которая содержала часть параметров, которые сами же авторы признали необоснованными и преждевременными, а методы испытания их невалидированными. Несмотря ни на что, они оказались в вышедшей редакции. Такой «фокус» вызвал просто недоумение не только у экспертов отрасли, но даже у некоторых членов самого АПРО. Итогом стала правовая коллизия, приведшая к проблемам, которые удалось решить только благодаря своевременной реакции Росстандарта. Моё мнение, что серьёзные решения, особенно в области нормотворчества при подтверждении соответствия продукции, должны приниматься на основании консенсуса с обязательным учётом мнения экспертов, так как появление необоснованных требований к продукции ложится дополнительным бременем на производителей, а в конечном итоге расплачивается за всё потребитель.
По мнению других участников рынка, АПРО действует иногда весьма самонадеянно, пытаясь выступать от лица «всех российских производителей отопительного оборудования». Хотя на долю всех членов этой ассоциации приходится не более 15% отечественного рынка отопительного оборудования.
Внедрение ГОСТ 31311-2022 привело не только к сумятице на рынке, но и ввело многих участников рынка в неоправданные расходы. АПРО выдавала свой ГОСТ 31311-2022 за якобы обязательный. В результате 45 компаний получили по нему сертификаты, потратив на сертификацию и испытания около 6.000.000 рублей. При этом ещё в феврале Александр Кузьмин указал, что в связи с отсутствием ссылок на ГОСТ 31311-2022 в действующих нормативно-правовых актах, он является добровольным.
