Изменения в 44 ФЗ с 1 октября 2018 года
С 1 октября необходимо использовать спецсчета в определенных банках, на которых будут блокироваться денежные средства в качестве обеспечения участия в торгах (вместо счетов на торговых площадках).
Список утвержденных банков:
1. Сбербанк России
2. Банк ВТБ
3. Газпромбанк
4. Российский Сельскохозяйственный банк
5. АЛЬФА-БАНК
6. МОСКОВСКИЙ КРЕДИТНЫЙ БАНК
7. Финансовая Корпорация Открытие
8. Райффайзенбанк
9. РОСБАНК
10. Всероссийский банк развития регионов
11. Промсвязьбанк
12. РОССИЯ
13. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ
14. Совкомбанк
15. РОССИЙСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ КОММЕРЧЕСКИЙ БАНК
16. РосЕвроБанк
17. ОТП Банк
18. ЮниКредит Банк
Изменения в 44 ФЗ с 1 июля 2018 года в таблице с комментариями
Изменения в 44 ФЗ с 1 июля 2018 года в таблице со статьями. Новые изменения в 44 Федеральный закон, которые вступают в силу с 1 июля 2018 года для бюджетных организаций.
С июля стартует электронизация закупок. Это означает, что заказчики по 44-ФЗ смогут проводить электронные конкурсы, электронные запросы предложений и электронные запросы котировок. Переход на электронные форму конкурентных процедур сильно изменит правила работы для всех участников контрактной системы. Рассмотрим основные изменения 44-ФЗ с 01 июля 2018 года.
Изменения в 44 ФЗ с 1 июля 2018 года, коротко:
единый реестр участников закупок;
система “Независимый регистратор”;
новые правила обеспечения заявок;
новый порядок работы с электронной подписью;
обеспечение заявки только деньгами;
сроки всех конкурентных процедур поменялись;
и многое другое.
Изменения в закон о закупках 44-фз
|
Федеральный закон от 31.12.2017 № 504-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» |
||
|
Вступление в силу:
|
||
| № | Положения № 44-ФЗ в редакции № 504-ФЗ | Комментарий |
| 1. |
Термины и определения: Закреплены определения: электронная площадка, оператор электронной площадки, специализированная электронная площадка, оператор специализированной электронной площадки.
|
п.17-20 ст.3 № 44-ФЗ в новой редакции Новая редакция № 44-ФЗ не содержит указания на универсальные электронные площадки |
| 2. |
Электронная подпись Для подписания использование электронных документов используется усиленная квалифицированная электронная подпись. |
п.3 ч.1 ст.4 № 44-ФЗ в новой редакции ч.6 ст.24 № 44-ФЗ в новой редакции |
|
Электронные документы участника, заказчика, оператора должны быть подписаны усиленной электронной подписью. С 1 июля 2018 года участники закупок применяют квалифицированные сертификаты ключей проверки электронных подписей. |
Усиленная неквалифицированная электронная подпись заменена на усиленную квалифицированную электронную подпись |
|
| 3. |
ЕИС: ЕИС в том числе содержит: реестр участников закупок (Ведение единого реестра участников закупок осуществляется с 1 января 2019 года). |
п.6.1 ч.3 ст.4 № 44-ФЗ в новой редакции |
|
Информация, содержащаяся в ЕИС, размещается на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных № 44-ФЗ |
ч.5 ст.4 № 44-ФЗ в новой редакции |
|
|
В целях мониторинга и фиксации действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в ЕИС, на электронной площадке создается государственная информационная система |
ч.13-14 ст.4 № 44-ФЗ в новой редакции |
|
|
Исключена возможность участником закупки в режиме реального времени получать информацию об открытии доступа к заявкам. |
п.4 ч.1 ст.4 № 44-ФЗ в новой редакции |
|
|
Заявки в электронной форме должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки. В случаях, предусмотренных законодательством РФ и иными НПА, обмен электронными документами осуществляется с использованием ЕИС. |
ст.5 № 44-ФЗ
в новой редакции |
|
| 4. |
Нормирование: Правила нормирования распространяются на ГК «Росатом», ГК «Роскосмос», на определенные в соответствии с БК РФ наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения. |
ч.4.1, 5, 7 ст.19 № 44-ФЗ в новой редакции |
| 5. |
Изменения плана-графика: Внесение изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за десять дней до дня размещения в ЕИС извещения (приглашения), за исключением закупок, прямо указанных в № 44-ФЗ, по которым внесение изменений в план-график осуществляется не позднее чем за один день до дня размещения в ЕИС извещения (приглашения). |
ч.14 ст.21 № 44-ФЗ в новой редакции В случае если конкурс (электронный конкурс), электронный аукцион, запрос котировок (электронный запрос котировок), запрос предложений (электронный запрос предложений) признаны несостоявшимися, а также в случае закупки у единственного поставщика внесение изменений в план-график осуществляется не позднее чем за один день до дня размещения в ЕИС извещения (приглашения). |
| 6. |
Способы закупки: Конкурентными способы закупки:
Электронные процедуры: В электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений. Закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион могут проводиться в электронной форме. |
ч.2 ст.24 № 44-ФЗ в новой редакции Конкурентные закупки проводятся в электронной форме |
|
При проведении электронных процедур не могут выделяться лоты. |
ч.6 ст.24 № 44-ФЗ в новой редакции |
|
| 7. |
Электронные площадки:
Правительство РФ устанавливает единые и дополнительные требования к электронным площадкам (специализированным электронным площадкам), а также утверждает перечень операторов электронным площадок, соответствующих требованиям. |
ч.1 -3, 11-13 ст.24.1 № 44-ФЗ в новой редакции |
|
Допускается взимание с участника платы за участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре с участника. Однако не допускается взимание платы за предоставление доступа к информации о закупке. |
ч.4, 7 ст.24.1 № 44-ФЗ
в новой редакции |
|
|
До даты начала функционирования операторов электронных площадок, определенных Правительством РФ, закупки ТРУ путем проведения электронных процедур осуществляются на ранее прошедших отбор электронных площадках. Кроме того, утрачивают силу статья 61 № 44-ФЗ, устанавливающая порядок аккредитации на электронной площадке (с 1 января 2019 года) и статья 62 № 44-ФЗ, устанавливающая порядок ведения реестра участников электронного аукциона (с 1 января 2020 года). |
ч.10.1 ст.112 № 44-ФЗ в новой редакции |
|
| 8. |
Регистрация в ЕИС: Правительство РФ определяет порядок регистрации участников закупок в ЕИС. Операторы электронных площадок не позднее 1 рабочего дня после дня регистрации в ЕИС осуществляют аккредитацию участника на ЭТП
|
ст.24.2 № 44-ФЗ в новой редакции Сведения об участниках вносятся в единый реестр участников закупок. Аккредитация на ЭТП осуществляется в автоматическом режиме. (положения вступают в силу с 1 января 2019 г.) |
|
С 1 января по 31 декабря 2019 года включительно аккредитованные ранее на электронных площадках участники закупок для участия в электронных процедурах обязаны пройти регистрацию в ЕИС. |
ч.47 ст.112 № 44-ФЗ в новой редакции |
|
| 9. |
Типовые формы: Правительство РФ вправе определить типовую форму заявки на участие в электронных процедурах, а также вправе установить требования к составу, порядку разработки типовой документации о закупке. |
ч.5 ст.24.1 № 44-ФЗ в новой редакции |
| 10. |
Закупки у СМП / СОНКО: Установлено, что при определении объема закупок у СМП / СОНКО в расчет СГОЗ не включаются закупки у единственного поставщика, за исключением закупок, которые осуществлены по результатам несостоявшегося определения поставщиков (процедура была с учетом ограничения для СМП/СОНКО или субподряда из числа СМП/СОНКО). |
п.3 ч.1.1 ст.30 № 44-ФЗ в новой редакции (положения вступает в силу с 1 января 2019 г.) |
|
Уточнены действия заказчика, когда закупка признана несостоявшейся:
|
ч.4 ст.30 № 44-ФЗ в новой редакции Контракты, заключенные с единственным поставщиком по результатам несостоявшихся процедур, учитывается в объеме закупок у СМП и СОНКО (п.25-25.3 ч.93№ 44-ФЗ в новой редакции) (положения вступает в силу с 1 января 2019 г.) |
|
| 11. |
Единые требования к участникам закупок: Введено новое единое требование: «Отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.». |
п.11 ч.1 ст.31 № 44-ФЗ в новой редакции |
| 12. |
Отказ от заключения контракта: В случае отказа заказчика от заключения контракта по ч.9-10 ст.31 № 44-ФЗ заказчик также:
|
ч.11 ст.31 № 44-ФЗ в новой редакции Конкретизированы действия заказчика в случае отказа от заключения контракта (положения вступают в силу с 11 января 2018 г.) |
| 13. |
Описание объекта закупки: Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» (без слов «или эквивалент» в случаях, прямо указанных в № 44-ФЗ) |
п.1 ч.1 ст.33 № 44-ФЗ в новой редакции Указание товарного знака + «или эквивалент» возможно также при закупке товаров (не только работ или услуг). Кроме того, исключено требование о том, что описание объекта закупки должно носить объективный характер (положения вступают в силу с 11 января 2018 г.) |
| 14. |
Ставка рефинансирования: В тексте № 44-ФЗ слова «ставка рефинансирования» заменена словами «ключевая ставка» |
ч.5,7, 24 ст.34 № 44-ФЗ в новой редакции |
| 15. |
Контракт: При заключении контракта заказчик по согласованию с победителем вправе увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта и НМЦК, если это право заказчика предусмотрено документацией о закупке. |
ч.18 ст.34 № 44-ФЗ
в новой редакции |
| 16. |
Контракт жизненного цикла: В случаях, установленных Правительством РФ заказчик вправе заключить контракт жизненного цикла |
ч.16 ст.34 № 44-ФЗ в новой редакции. Ранее не говорилось о праве заказчика заключать такой контракт |
| 17. |
Отмена закупки: Закреплен порядок отмены определения поставщика при проведении электронных процедур |
ч.1 ст.36 № 44-ФЗ в новой редакции |
| 18. |
Антидемпинговые меры: Определен порядок предоставления информации, подтверждающей добросовестность участника закупки (обоснования цены), при проведении электронного конкурса. |
ч.5, 10 ст.37 № 44-ФЗ в новой редакции |
| 19. |
Извещение об осуществлении закупки: Изменены требования к составу извещения об осуществлении закупки |
ст.42 № 44-ФЗ в новой редакции |
| 20. |
Обеспечение заявок: Заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах, НМЦК превышает пять мил. руб. (Правительством РФ может быть установлено иное). При этом требование обеспечения не распространяется на казенные учреждения. Способ обеспечения: денежные средства или банковская гарантия. |
ст.44 № 44-ФЗ в новой редакции |
|
По 30 июня 2019 года включительно обеспечение заявок на участие в электронных процедурах может предоставляться участником закупки только путем внесения денежных средств. Размер обеспечения заявки:
При проведении электронных процедур денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок, вносятся участниками закупок на специальные счета, открытые ими в банках, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации. Каждый оператор электронной площадки заключает соглашения о взаимодействии с каждым из банков, включенных в установленный перечень. Кроме того, установлен порядок операций по специальному счету. Банком начисляются проценты за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, в том числе в период их блокирования в целях обеспечения заявки. |
ч.52 ст.112 № 44-ФЗ в новой редакции |
|
|
Установлены основания для удержания денежных средств при троекратном отклонении заявок по вторым частям в течение одного квартала. |
ч.27 ст.44 № 44-ФЗ в новой редакции |
|
| 21. |
Открытый конкурс:
Исключена возможность подачи заявок на участие в открытом конкурсе в форме электронных документов. |
ст.49-53 № 44-ФЗ в новой редакции |
|
Кроме того, открытый конкурс больше не является основным способом закупки (исключены слова «заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса»). |
ч.2 ст.48 № 44-ФЗ в новой редакции |
|
| 22. |
Открытый конкурс в электронной форме: Закон № 44-ФЗ дополнен статьями, регламентирующими проведение открытого конкурса в электронной форме. Открытый конкурс в электронной форме — конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения и документации и к участникам закупки предъявляются единые требования. |
ч.1 ст.54.1 № 44-ФЗ в новой редакции |
|
Также в № 44-ФЗ установлен:
|
ст.54.2-54.5, 54.7 № 44-ФЗ в новой редакции |
|
|
ст.55.1 № 44-ФЗ в новой редакции |
|
|
Заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме состоит из двух частей (техническое предложение и сведения об участнике) и предложения участника о цене контракта. |
ч.2 ст.54.4 № 44-ФЗ в новой редакции |
|
|
При проведении открытого конкурса возможна подачи окончательных предложений о цене контракта (участник вправе подать только одно окончательное предложение). |
ст.54.6 № 44-ФЗ в новой редакции |
|
| 23. |
Конкурс с ограниченным участием в электронной форме: Установлены особенности проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме |
ст.56.1 № 44-ФЗ в новой редакции |
| 24. |
Двухэтапный конкурс в электронной форме: Установлены особенности проведения двухэтапного конкурса в электронной форме |
ст.57.1 № 44-ФЗ в новой редакции |
| 25. |
Электронный аукцион:
|
ст.63, 66-68, 71 № 44-ФЗ в новой редакции |
|
Срок рассмотрения первых частей заявок зависит от НМЦК (1 рабочий день при НМЦК не более 3 млн. руб.). |
ч.2 ст.67 № 44-ФЗ в новой редакции |
|
|
Шаг аукциона: составляет от 0,5 % до 5 % НМЦК, но не менее чем 100 рублей. |
ч.6 ст.68 № 44-ФЗ в новой редакции |
|
| 26. |
Запрос котировок:
Исключена возможность подачи заявок на участие в запросе котировок в форме электронных документов. |
ст.73, 78, 79 № 44-ФЗ в новой редакции |
| 27. |
Запрос котировок в электронной форме: Закон № 44-ФЗ дополнен статьями, регламентирующими проведение запроса котировок в электронной форме. Запросом котировок в электронной форме — способ определения поставщика, при котором информация о закупке сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения извещения в ЕИС, победителем признается участник, предложивший наиболее низкую цену контракта и соответствующий требованиям, установленным в извещении. |
ч.1 ст.82.1 № 44-ФЗ в новой редакции |
|
НМЦК не должна превышать 500 000 рублей. Годовой объем закупок не более 10 % СГОЗ (или не более 100 млн.руб.). |
ч.2 ст.82.1 № 44-ФЗ в новой редакции |
|
|
Также в № 44-ФЗ установлен:
|
ст.82.2-82.6 № 44-ФЗ в новой редакции |
|
| 28. |
Запрос предложений:
Исключена возможность подачи заявок на участие в запросе предложений в форме электронных документов. |
ст.83 № 44-ФЗ в новой редакции |
|
Признание электронного аукциона несостоявшимся больше не является основанием для проведения запроса предложений. |
п.8 ч.2 ст.83 № 44-ФЗ в новой редакции |
|
| 29. |
Запрос предложений в электронной форме: Закон № 44-ФЗ дополнен статьями, регламентирующими проведение запроса предложений в электронной форме. Запрос предложений в электронной форме — способ определения поставщика, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения и документации и победителем признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к ТРУ. |
ч.1 ст.83.1 № 44-ФЗ в новой редакции |
|
Также в № 44-ФЗ установлен:
|
ст.83.1 № 44-ФЗ в новой редакции |
|
| 30. |
Заключение контракта по результатам электронной процедуры: Установлен порядок заключения контракта по результатам электронных процедур, а также сроки размещения, подписания проекта контракта. Заказчик размещает и подписывает проект контракта в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС. |
ст.83.2 № 44-ФЗ в новой редакции |
|
Победитель закупки осуществляет подписание контракта на электронной площадке. Контракт заключается не ранее чем через:
|
ч.9 ст.83.2 № 44-ФЗ в новой редакции максимальный срок заключения контракта рассчитывается исходя из сроков, указанных в ст.83.2 № 44-ФЗ |
|
|
Допускается формирование победителем закупки протокола разногласий, но к каждому проекту контракта можно направить только один протокол разногласий. |
ч.4 ст.83.2 № 44-ФЗ в новой редакции |
|
|
В случае, если победитель электронной процедуры признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе заключить контракт с участником, заявке которого присвоен второй номер. |
ч.14 ст.83.2 № 44-ФЗ в новой редакции |
|
| 31. |
Закрытые процедуры в электронной форме: Закрытые электронные процедуры применяются при условии, что обязанность осуществления таких процедур установлена решением Правительства РФ. |
ч.2 ст.84.1 № 44-ФЗ в новой редакции |
|
Особенности проведения закрытых электронных процедур, порядок аккредитации на специализированных электронных площадках устанавливается Правительством РФ. |
ч.3 ст.84.1 № 44-ФЗ в новой редакции |
|
| 32. |
Закрытые процедуры: Изменены требования к составу документации о закрытом аукционе, к порядку подачи и рассмотрения заявок на участие в закрытом аукционе, а также к порядку проведения закрытого аукциона. |
ст.87-90, 92 № 44-ФЗ в новой редакции |
| 33. |
Закупа у единственного поставщика: Новые основания для закупки у единственного поставщика: контракт заключается с единственным поставщиком по результатам несостоявшихся процедур в электронной форме. При этом получение согласования заключения такого контракта не требуется. |
п.25.1-25.3 ч.1 ст.93 № 44-ФЗ в новой редакции |
| 34. |
Отчет об исполнении контракта: Результаты отдельного этапа исполнения контракта отражаются в отчете только в случае, если предметом контракта является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ или цена контракта превышает один миллиард рублей |
ч.9 ст.94 № 44-ФЗ в новой редакции В иных случаях результаты отдельного этапа исполнения контракта не отражаются в отчете |
| 35. |
Контроль в сфере закупок: Контроль в сфере закупок осуществляется в том числе в отношении операторов специализированных электронных площадок. |
ч.2, 13 ст.99 № 44-ФЗ в новой редакции |
|
Физическое лицо вправе обратиться с жалобой на действия (бездействие) при осуществлении закупок, положения документации (извещения) даже в случае, если его права и законные интересы не нарушены. Такие обращения рассматриваются в соответствии с № 59-ФЗ. При этом такое физическое лицо не соответствует требованиям п.1 ч.1 ст.31 № 44-ФЗ (т.е. не являться потенциальным участником закупки). |
ч.15.1 ст.99 № 44-ФЗ в новой редакции Указанные положения распространяются только на физических лиц. (положение вступает в силу с 11 января 2018 г.) |
|
| 36. |
Реестр контрактов: Отдельная информация и документы (сведения о поставщике, копия контракта, документ о приемке), формируемые по результатам осуществления закрытых закупок, могут быть не доступны для ознакомления в реестре контрактов. |
ч.5 ст.103 № 44-ФЗ в новой редакции |
| 37. |
Реестр недобросовестных поставщиков: В РНП не включаются сведения об ИНН публично-правовых образований, являющихся учредителем юридического лица. |
п.2 ч.3 ст.104 № 44-ФЗ в новой редакции |
|
При уклонении победителя закупки от заключения контракта, сведения о нем направляются в контрольный орган в течение трех рабочих дней с даты признания победителя уклонившимся от заключения контракта. |
ч.4 ст.104 № 44-ФЗ в новой редакции (положения вступают в силу с 11 января 2018 г.) |
|
