Причина, по которой в Стратегии развития строительной отрасли оказалась зияющая прореха в виде целой изыскательской сферы
Экспертам приходится откровенно притягивать за уши любые более-менее подходящие разделы, не столько раскрывая заложенные в документы идеи, сколько напоминая разработчикам что вообще-то без серьёзной изыскательской базы невозможно никакое проектирование и строительство.
Есть старый анекдот про студента, который выучил на экзамен только один билет про строение блохи вынужден каким-то образом притягивать свои познания к любому вопросу. В том числе, например, и про образ жизни окуня, на котором блохи водиться явно не могут. Видимо, что-то подобное испытывают российские изыскатели, пытаясь найти своё место в главном документе стратегического планирования для российского строительного комплекса.
После того, как многострадальная «Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года» была, наконец-то, принята в окончательной редакции и получила путёвку в жизнь распоряжением Правительства РФ от 31 октября 2022 года № 3268-р, все заинтересованные стороны начали искать, что же в программном документе написано именно для них?
И если для строителей, проектировщиков и даже экспертов всё более-менее понятно, то изыскательское сообщество было, мягко говоря, удивлено тем фактом, что Стратегия практически полностью игнорирует их существование. На весь 130-страничный документ словосочетание «инженерные изыскания» встречается всего пять раз. Да и то, исключительно через запятую после проектирования, в разделе «Развитие института экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».
Очевидно, что такая неопределённость сообщество устроить не могла, и изыскатели попытались если не найти смысл между строк, то хотя бы прикинуть, что же могли иметь в виду разработчики.
Так, в последнем номере журнала «Вестник изысканий» вышла программная статья «Отраслевая Стратегия и перспективы развития изыскательской сферы деятельности», авторы которой примирительно пишут:
Специальный раздел по инженерным изысканиям в Стратегии отсутствует. Это свершившийся факт. Вместе с тем, говорить, что изыскательская проблематика в Стратегии совсем не затрагивается, было бы неправильно.
И, рассмотрев стратегический документ «под микроскопом», нашли следующие моменты, которые можно отнести на свой счёт.
- Экологические изыскания. Во введении названы основные задачи, направленные на достижение целей национального развития, в качестве задачи под номером VI названа «минимизация негативного воздействия строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства на окружающую среду». А это и есть задача инженерных изысканий, которые обеспечивают комплексное изучение факторов техногенного воздействия объектов капитального строительства на территорию. В первую очередь, инженерно-экологических изысканий, которые выполняются для получения материалов и данных о возможных источниках загрязнения окружающей среды.
- Электронная картография. В качестве одной из важнейших задач в части III документа названо развитие единой электронной картографической основы, обеспечивающей систематизацию пространственных данных. Это также прямая сфера ответственности изыскателей, и она рассматривается в качестве стратегической в масштабах всей страны.
- Глобальное потепление. Проблематика деградации вечной мерзлоты упомянута сразу в двух разделах – «Адаптация к последствиям изменения климата» и «Охрана окружающей среды, снижение объёма выбросов парниковых газов и энергетическая эффективность». В связи с этим поставлена задача адаптации к неблагоприятным последствиям изменения климата промышленных, гражданских объектов и объектов инженерной инфраструктуры. В качестве мероприятия предусматривается совершенствование нормативной базы технического регулирования и стандартизации, связанное с адаптацией объектов капитального строительства и сетей инженерно-технического обеспечения к климатическим изменениям. Здесь же предусматривается внедрение технологических и инфраструктурных инноваций, повышающих устойчивость ОКС к неблагоприятным погодно-климатическим воздействиям. В основном эту работу предстоит выполнять проектным институтам, но и собратья-изыскатели должны будут поучаствовать.
- Изыскания для КРТ. В IV части Стратегии, которая посвящена новым жилищным возможностям, предусмотрено мероприятие, связанное с приоритетным применением механизмов комплексного развития территорий. Для того, чтобы это направление развивалось, нужны новые стандарты, а при их разработке неизбежно придётся уделять внимание изысканиям.
В целом попытки наших коллег из «Вестника изыскателя» найти что-то полезное для изыскателя в тексте Стратегии вызывают уважение, но выглядят весьма удручающе. Экспертам приходится откровенно притягивать за уши любые более-менее подходящие разделы, не столько раскрывая заложенные в документы идеи, сколько напоминая разработчикам, что вообще-то без серьёзной изыскательской базы невозможно никакое проектирование и строительство.
Причина, по которой в Стратегии оказалась зияющая прореха в виде целой изыскательской отрасли, вполне очевидна. В сегодняшней России ещё только складывается культура стратегического планирования. Нашим мозговым центрам предстоит либо восстановить советские практики разработки иерархических планов, либо научиться работать с западной методологией. А пока этого нет, любое составление программных документов превращается в возню экономических субъектов вокруг выделения ресурсов.
Вот и Стратегию-2030 вначале активно разрабатывал НОСТРОЙ, затем ей плотно занимались представители проектного сообщества. Каждая сторона старалась по максимуму отразить свои интересы и пожелания, так что в итоге, когда спохватились, выяснили, что упомянуть про «малышей-изыскателей» попросту забыли. Вот и приходится тем как-то выкручиваться, придумывая удивительные истории про шерстяного окуня.
