Национальным объединениям предложили начать кампанию по включению лиц, ответственных за эксплуатацию зданий, сооружений, в систему строительного саморегулирования
Генеральный директор Ассоциации «Сахалинстрой» Валерий Мозолевский направил письмо президенту Национального объединения изыскателей и проектировщиков Анвару Шамузафарову с предложением инициировать силами НОПРИЗ ряд поправок в Градостроительный кодекс РФ. Валерий Павлович и его команда полагают, что назрела необходимость добавить в ГрК РФ такое понятие, как «лицо, ответственное за эксплуатацию зданий, сооружений» и досконально прописать его права и обязанности.
Свою позицию сахалинские саморегуляторы обосновывают тем, что в настоящее время наблюдаются неопределённость и коллизии с положением, функциями и правами лиц, ответственных за эксплуатацию зданий, сооружений, региональных операторов в статьях 48 и 52 ГрК РФ.
Так, в соответствии положения пункта 16 статьи 1 ГрК РФ, застройщик может самостоятельно обеспечивать (организовывать, выполнять) все этапы реализации проекта – изыскания, проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объекта капитального строительства или может (вправе) передать свои функции техническому заказчику. В пункте 22 этой же статьи ГрК РФ представлены основные функции технического заказчика.
Положения части 4 статьи 48 и части 2 статьи 52 ГрК РФ вводят новых лиц, которые могут заключать подрядные договора с членами саморегулируемых организаций, которых в статье 1 «Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе» нет, а именно:
Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключёнными с застройщиком, техническими заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также – договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьёй…
То есть, появились новые лица:
- лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения;
- региональный оператор.
При этом градостроительное законодательство (терминология) не содержит норм, раскрывающих термин «региональный оператор». Более того, «региональный оператор» и «лицо, ответственное за эксплуатацию зданий, сооружений» не упоминается и в положениях статей 60 и 60.1 ГрК РФ в перечне лиц, несущих солидарную и (или) субсидиарную ответственность наряду с застройщиком и техническим заказчиком.
Также в письме указывается, что в градостроительном законодательстве отсутствуют требования к членству «лица, ответственного за эксплуатацию зданий, сооружений» в соответствующей саморегулируемой организации (изыскателей, проектировщиков, строителей).
С учётом изложенного, эксперты «Сахалинстроя» предлагают для обеспечения однозначного понимания норм градостроительного законодательства инициировать процедуру внесения изменений в законодательство, а именно:
- включение термина «лицо, ответственное за эксплуатацию зданий, сооружений» в статью 1 ГрК РФ и наполнить этот термин функциями, обязанностями и правами;
- внесение изменений в положения статьи 47 ГрК РФ в части включения в указанную статью положений о заключении договоров на проведение технических обследований зданий, сооружений при необходимости реконструкции их или для обоснования необходимости проведения капитального ремонта и формирования задания на проектирование капитального ремонта зданий и сооружений.
Как нетрудно увидеть, в письме содержится прозрачный намёк на то, что в ходе таких изменений СРО получат шанс существенно увеличить свою ресурсную базу – в том случае, если для эксплуатирующих организаций в итоге также удастся добиться требований обязательного членства в саморегулируемых организациях. Известно, что ранее господин Мозолевский обращался с аналогичной идеей в Национальное объединение строителей, однако пока о реакции НОСТРОЙ ничего не известно.
***
Редакция сайта За-Строй.РФ попросила прокомментировать эту инициативу своего постоянного эксперта, известного юриста СРО Евгения Тысенко. И вот какое мнение высказал Евгений Олегович:
По вопросу комитета по саморегулированию НОПРИЗ и предложениям Валерия Мозолевского считаю, что он правильно ставит вопрос и обозначает проблему. Она, действительно, существует. В особенности для строительных СРО. И Валерия Павловича в этой части надо поддержать. Его юристы провели хорошую работу и анализ.
Вместе с тем, необходимо вносить изменения не только в статью 1 Градостроительного кодекса РФ, но и в часть 11 статьи 60 ГрК РФ.
Действующая редакция:
«11. Возмещение вреда, причинённого вследствие разрушения или повреждения многоквартирного дома, его части, нарушения требований к обеспечению безопасной эксплуатации многоквартирного дома, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством. В случае, если указанный вред причинён вследствие недостатков работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, внесению изменений в такую проектную документацию в соответствии с настоящим Кодексом, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, солидарно с техническим заказчиком, лицом, выполнившим работы по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, внесению изменений в такую проектную документацию в соответствии с настоящим Кодексом, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, вследствие недостатков которых причинен вред, ответственность несут:…»
Предлагаемая:
«11. Возмещение вреда, причинённого вследствие разрушения или повреждения многоквартирного дома, его части, нарушения требований к обеспечению безопасной эксплуатации многоквартирного дома, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством. В случае, если указанный вред причинён вследствие недостатков работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, внесению изменений в такую проектную документацию в соответствии с настоящим Кодексом, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, солидарно с техническим заказчиком, региональным оператором и лицом, выполнившим работы по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, внесению изменений в такую проектную документацию в соответствии с настоящим Кодексом, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, вследствие недостатков которых причинён вред, ответственность несут:…».
Необходимо прямо прописывать в статье 60 ГрК РФ, что Фонды капитального ремонта также несут солидарную ответственность перед потерпевшими. Это даже важнее, чем предлагаемые господином Мозолевским изменения в статью 1 ГрК РФ.
Думаю, что то же самое касается и «лица, ответственного за эксплуатацию зданий и сооружений». Возможно, что такое лицо также должно входить в СРО. Но это более сложный вопрос для продавливания в Правительстве. Хотя нет ничего невозможного, если захотят НОПРИЗ и НОСТРОЙ.
